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人民日报刊文谈地方审批繁琐开家宾馆要两三

2019-06-08 11:20:01来源:励志吧0次阅读

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作为西部后发展、欠发达地区,工业一直是广西的“弱项”、“短腿”。近年来,广西着力简政放权,不断优化环境,先后6次清理行政审批事项,目前保留917项,比2000年减少1908项。其中仅今年,全区就取消和下放现行具体审批事项338项,力争年底前将现有仍需自治区层面审批的917项事项,再减少或下放一批;先后3次清理整顿行政事业性收费,共取消行政事业性收费项目192项,转为经营服务性收费项目77项……

政府全力做“减法”,换来市场活力做“加法”。2012年,广西全社会固定资产投资达到1.26万亿元,其中民间投资占比达61%。近一个时期以来,一大批项目落户广西。

但也有一些地方,投资环境特别是政务环境、法制环境不佳。招商引资“干打雷、不下雨”或是“雷声大、雨点小”,“旺丁不旺财”,就说明了问题。

政务环境如何优化?市场创造活力和企业发展内生动力如何激发?广西壮族自治区人大常委会今年组织31名驻桂全国人大代表、31名自治区人大代表,就广西企业发展环境进行专题调研。

号脉 审批繁琐,开家宾馆要两三年

代表们深入调研发现,广西在转变政府职能、强化服务企业、优化投资环境等方面取得长足进步,但仍存在问题。新办企业有“三多”之苦:前置审批涉及的法律条文多、审批部门多、耗费时间多。目前,涉及注册登记前置审批的法律法规和规范性文件100多个,审批环节包括名称核准、设立登记、查验注册资金等10多个流程,涉及工商、税务、社保、银行、卫生、公安、消防等众多部门。

“各类许可证有效期又大多不一致,每一个部门或程序都有否决权。尽管有关部门都积极办理,但对企业来说,仍是一个漫长过程。”一位参与调研的全国人大代表说。如开一家宾馆,必须办理特种行业经营许可、卫生经营许可、食品流通许可、餐饮服务许可等多种前置手续,10多个部门跑下来,短则1—2个月,长则2—3年。

投资项目审批繁琐,也让企业不胜其烦。调研组了解到,企业投资项目行政审批主要包括项目立项、用地审批、规划报建、建设施工、竣工验收5大环节,从立项申请到投产运营一般要经过20多个部门、50多个环节。例如,投资新建一定规模工业项目,从立项到开工要经过备案或核准、选址意见书、用地及使用权证、环境影响评价、安全预评价、工程施工招标等10多个环节,审批时间长达400多个工作日。

调研组还发现,政务中心集中办理投资项目部门联合审批中,还存在审批职能“应进未进”、审批事项“体外循环”、“两头受理”及“明进暗不进”等问题。

不少企业向调研组“吐槽”:建设项目收费仍较高,投资建设一个5亿元的项目,从立项到投产共花费1300多万元,其中仅项目验收缴费就达500多万元;企业频繁填报工商、统计、税务、财政、证监等部门格式各异、内容相近的表格,费时费钱费精力;有的部门通过指定的中介机构编制审批要求的文件、设计等,收费高、耗时长……

开方 深化改革,提供优质公共服务

为给企业营造平等使用生产要素、公平参与市场竞争的良好环境,释放改革最大红利,调研组呼吁进一步降低企业注册准入门槛,尽可能将大部分前置审批环节转为部门事中事后监管;进一步梳理并简化和规范目前仍保留的投资审批事项,优化审批流程,深化涉企投资项目方面的配套改革,腾出更多精力,“把该管的事管好”。

一些企业纷纷提出建议:防震、压矿、文物、人防、水土保持等不应作为前置审批环节,可以改为事中事后监管;重大项目社会稳定风险评估、节能评估、环境评估等审批事项,应明确界定项目类型、规模和投资总额,不宜随意扩大范围……

“党委、政府的重要职责就是创造良好的发展环境、提供优质公共服务。要‘放水养鱼’而不是‘竭泽而渔’,绝不能把企业当‘唐僧肉’!”自治区党委书记彭清华强调。

广西从5月开始清理规范基层、企业和群众反映强烈的考核检查项目和评比达标表彰活动。8月下旬,广西发布为企业减负的“十条禁令”,包括:禁止向企业“吃、拿、卡、要、报”等。当前,广西正大张旗鼓深入开展包括服务企业在内的“三服务、四清理”专项活动,建立了领导挂点联系、企业服务周等一系列的制度机制……

“要优化发展环境,深化改革创新,加快转变政府职能,加大政策扶持,充分发挥市场机制作用,增强企业活力和竞争力。”自治区主席陈武说。广西要求广大党员干部强化服务意识,变“纸上谈兵”为“下马服务”,帮助企业解决政策落地难、审批办事难、用地用工难、投资融资难等困难。本报 王明浩 庞革平 谢振华

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